乡村振兴战略下承包地三权分置的法实现研究 电子书 pdf 百度云 下载 epub 2025 免费 mobi 在线

本书以国内宅基地“三权分置”试点区探索实际为基础,总结了宅基地“三权分置”改革中可参考的实践经验,并指出当务之急需破解相关配套制度不完善、“一地三权”未明确界定、“三权分置”缺少顶层设计等问题,提出了多路径落实宅基地所有权、切实保障宅基地农户资格权、建立农宅市场交易体系,适度放活宅基地使用权、建立农村宅基地风险防范机制的宅基地“三权分置”实现路径。 本书体例内容：导论；第一章，承包地三权分置制度的生成及其制度意蕴；第二章，承包地三权分置的政策文本解读；第三章，承包地三权分置的法律表达的核心争点分析；第四章，承包地三权分置的法律表达的实证评判与法理检视；第五章，承包地三权分置的法律实施路径；第六章，承包地三权分置制度实施的风险防范与法治保障；结语。

导论

章地三权分置的政策考察…

节地三权分置政策的缘起与地方探索…节十八届三《决定》剖析第三节地三权分置的政策文本阐释本章小结

章地三权分置政策入法的争点分析节地三权分置政策入法争点梳理

节地三权分置政策入法争点之生成根源第三节地三权分置政策人法的争点之抉择·

本章小结

第三章地三权分置政策入法的法理检视·

节地三权分置制度设计：以《农村土地法》为中心……节地三权分置制度设计：以《民法典》为中心……第三节地三权分置政策之法律表达评判…本章小结·

第四章地三权分置制度的法实现路径…节 落实集体土地所有权的法治路径·

节土地经营权的体系定位及其法治保障

第三节农村集体经济组织成员权构建及土地权实现第四节土地经营权质界定及其实现方式本章小结…

第五章地三权分置制度实施风险及其防范

节地三权分置制度实施风险类型

节地三权分置政策实施风险的生成根源…

第三节地三权分置制度实施风险的防范措施

本章小结…

结束语……

参考文献…

致谢（代后记）

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导论

一、问题的缘起

在我国，农村土地制度的核心在于土地的归属和利用，即土地的所有权和土地的经营方式，国家以法律的形式对两者加以规定后，形成了农村土地所有权制度和农村集体土地（耕地）经营制度。（1）从1978年以来，我国开始在农村地区推行家庭联产责任制，逐步形成了被称为“两权分离”的农村土地权利结构，即农民集体在集体土地上设定土地经营权，由农民集体继续享有土地的所有权，农户则享有土地经营权。“两权分离”的农村土地权利结构正好使土地所有权制度和农村土地（耕地）经营制度能在农村土地上得到了充分的发挥。

“两权分离”的农村土地权利结构建立在家庭联产责任制的基础上，其是以家庭经营的主体地位来取代农村集体土地统一经营制度，改变了农村土地经营方式，提高了农业用地效益。一些经济学家以计量经济方法为分析工具，分离出各项对中国农业生产具有积极影响的重要因素的贡献份额，尽管其中存在着些许分歧，但无不认为家庭联产责任制是其中主要的贡献因素之一。例如，林毅夫运用生产函数方法得出的估计是，家庭责任制改革使1978~1984年农业产出增长了46.89%；麦克米伦等利用丹尼森式测算技术得出的估计是，家庭责任制改革要素生产率增长了78%，使农业产出增长了67%；文贯中使用的供给函数方法估计出的数据是，家庭责任制改革使生产率增长了31%，产出增长了51%。（2）经过四十多年的发展，尤其是07年颁布施行的《物权法》将“土地经营权”作为用益物行专章规定，“两权分离”的农村土地权利结构终于以法律规则的形式稳固下来。

在“两权分离”的农村土地权利结构不断发展和完善的过程中，对其能否保持初期的制度贡献的质疑一直没有间断。家庭联产责任制的推行，使1979、1984年中国的农业产出年均增长7.7%，超出了所有人的意料，但1985年后中国的农业发展出现连续多年徘徊，一些人认为这是土地经营权制度的局限所致，从而希望能够对农业用地的利用制度再次作出改革，以便推动农业继续。尽管有人对此持有不同看法，（1）但国家在农村土地利用制度改革之路上却一直未曾停息。

根据“两权分离”制度，农户以家庭为单位与农民集体签订土地合同，取得农村土地的经营权，同时按照合同确定的时间和数量上交所分担的国家税收任务及集体提留，余下的农业收入由作为劳动财富创造者的农民享有，这是一般说的“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”的分配原则。（2）然而，我国农村人口众多，土地资源相对较少，人均耕地在世界上处于低水平，不及世界人均耕地0.25公顷的47%：人均耕地大于0.13公顷的12个省（自治区）主要分布在东北和西北，人均耕地小于0.067公顷的有3个直辖市和南方4个省；全国有666个县（市、区）人均耕地低于0.053公顷，其中有463个低于0.033公顷。（3）受资源禀赋所限，迫于粮食短缺和农村社会的普遍贫穷，家庭联产责任制实行之初较为重视土地对农民的生存保能，在分配土地时优劣搭配并按人口均分，以致土地严重细碎化，而且土地的期限经常调整。(4)

此后，家政策一直以各种措施力促农村土地期限不变，确保“增人不增地，减人不减地”的政策能够落地见效，这些政策精神后被《农村土地法》(02年）和《物权法》吸纳、转化为法律规范，但土地过于细碎的问题并没有因此而得到根本解决。

“两权分离”的农村土地权利结构解决了人民公社时期土地制度激励机制无效的弊端，（5）但因此次农村改革起始于计划经济，而且更多是为了满足解决农民温饱的底线要求，故既没有让农村踏上市场经济之路，也没有能够打破“城乡分治，一国两策”的制度困境。13年11月12日，的十八届三通过的被视为新一轮农村制度改革之政治宣言的《关于深化改……

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书籍介绍

本书以国内宅基地“三权分置”试点区探索实际为基础,总结了宅基地“三权分置”改革中可参考的实践经验,并指出当务之急需破解相关配套制度不完善、“一地三权”未明确界定、“三权分置”缺少顶层设计等问题,提出了多路径落实宅基地所有权、切实保障宅基地农户资格权、建立农宅市场交易体系,适度放活宅基地使用权、建立农村宅基地风险防范机制的宅基地“三权分置”实现路径。 本书体例内容：导论；第一章，承包地三权分置制度的生成及其制度意蕴；第二章，承包地三权分置的政策文本解读；第三章，承包地三权分置的法律表达的核心争点分析；第四章，承包地三权分置的法律表达的实证评判与法理检视；第五章，承包地三权分置的法律实施路径；第六章，承包地三权分置制度实施的风险防范与法治保障；结语。