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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（一）——加强政府职能转变

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（二）——行政审批制度改革

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（三）——加强社会管理

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（四）——房地产限购令

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（五）——以房养老

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（六）——大气污染

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（七）——节能减排

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（八）——生态草原

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（九）——文明办网

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十）——食品安全

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十一）——农民荒问题

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十二）——推进教育现代化

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十三）——科技创新

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十四）——外来人口教育

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十五）——大学生心理健康

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西藏公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十六）——旅游业发展

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中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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"Times">给定材料

　　1.

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"Times">行政审批制度作为政府对经济、社会生活调控的重要手段，被西方发达国家普遍采用，并都经历了一个改革的过程。次世界大战前，行政审批事项数量较少，但在二次世界大战期间，为了适应战时的需要，各国通过严格的管制，强化了对社会的控制，审批行为渗透到政治、经济和社会生活的各个方面。二战结束后，这些国家虽然取消了战时的军事管制体制，但繁琐的管制却基本上延续了下来。比如，六十年代的日本，几乎干任何事情都得经过政府许可，连个体户卖大米饭，也要经过政府批准资格。在美国，从

1938

mso-hansi-font-family:="Times">年到

"EN-US">1978

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"Times">年，连续四十年没有新批一条空中航线，也没有新增一家航空公司。二十世纪七十年代以后，随着国际形势的变化和行政审批过繁过滥弊端的显现，西方发达国家又普遍掀起了声势浩大的减少行政审批、放松政府管制的运动。至今，日本已进行了九次审批制度改革，美国进行了五次，英国、法国、德国也都不断地推进这项改革，更多地采取行政指导、行政激励、行政服务等手段，使社会生活，特别是经济生活出现了空前的活力，加快了国民经济的市场化和国际化进程。

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"Times">　　我国建国初期，由于政权刚刚建立，政府担负着恢复国民经济、稳定社会的繁重任务，社会生活许多方面的管理还没有完全走上正常轨道，只在社会治安、特种行业管理等几个方面实行许可证制度，范围很窄，制度也很不完善。随着计划经济体制的逐步建立，大多数行业由政府实行集中统一管理和计划经营，行政管理机制和管理方式发生了重大变化。其中明显的就是行政审批得到广泛应用，对保障经济、社会的健康发展，维护公民、法人和其他组织的合法权益，无疑起到了重要作用。十一届三中全会以后，政治、经济体制改革不断深入，要求政府从单纯依靠计划和行政命令，发展到运用多种手段，主要是法律手段管理社会、经济事务。在现有的法律和行政法规中，相当一部分都具体规定了审批事项。

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"Times">　　中国行政审批制度改革工作启动于

"EN-US">2001

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"Times">年

10

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"Times">月。十年来，国务院各部门和各省（区、市）原有的审批项目一半以上被取消调整，行政审批的配套制度得到完善。但是，与社会公众的热切期待相比，与市场经济发展和社会发展的实际需求相比，行政审批制度改革还有相当大的距离。

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"Times">　　行政审批权直接关系到社会经济资源的配置，某些掌握审批权的官员和工作人员，会利用手中的权力与提出行政审批申请的公民或法人进行腐败交易；一些掌握审批权的政府部门，会自觉不自觉地趋向于利用审批权力维护、巩固本部门的利益或特殊群体的利益。不但行政审批权力“诱发”了官员个人的腐败，而且有的部门通过“灵活”掌握行政审批标准，与其审批或监管的对象建立起密切的利益共谋关系。在此背景下，对行政审批制度进行改革，且把重点放在清理、减少和调整行政审批事项上，是政府在削减自己掌握的审批权力，无异于政府的一场“自我革命”，必然要面临巨大的压力和阻力。

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