个人信息保护法（专家建议稿）及立法理由书 电子书 pdf 百度云 下载 epub 2025 免费 mobi 在线

在大数据背景之下，个人信息不仅与信息主体的人身、财产权益密切相关，其商业价值、公共管理与服务价值也更加凸显，前者意味着信息主体的个人信息保护需求，后者意味着公私领域的个人信息利用需求，二者在大数据时代均亟待强化。在此利益需求格局下，问题解决的关键仍然在于个人信息保护与利用的利益平衡，可行的方案是以一定标准实现对个人信息的区别保护和利用，实现个人信息保护与利用的多赢。《专家建议稿》采取统一的立法模式和总分的章节结构，共分为九章，既将公私领域内信息业者和国家机关的个人信息处理行为统一纳入调整，又通过分章的方式分别设立信息业者和国家机关个人信息处理活动的具体行为规范。

目 录

章 基本规定 1

条 立法目的 1

第二条 适用范围/管辖权 4

第三条 个人信息保护监管模式 6

第四条 监管体制 9

第五条 专家咨询委员会 13

第六条 社会责任 15

第七条 行业组织 17

第八条 个人信息保护组织 19

第九条 个人信息保护社会化服务体系 21

第十条 个人信息保护技术发展 22

第十一条 个人信息保护国际合作 25

第二章 个人信息保护基本原则 27

第十二条 合法性原则 27

第十三条 个人参与原则 29

第十四条 公开透明原则 31

第十五条 知情原则 33

第十六条 同意原则 35

第十七条 目的明确与限定原则 37

第十八条 信息质量原则 39

第十九条 信息安全原则 41

第二十条 个人敏感信息特别保护原则 44

第二十一条 儿童个人信息特别保护原则 51

第三章 个人信息保护基本制度 55

第二十二条 个人信息保护标准 55

第二十三条 个人信息保护认证体系 59

第二十四条 个人信息保护内部工作机制 61

第二十五条 个人信息安全管理制度 66

第二十六条 个人信息安全影响评估制度 69

第二十七条 个人信息安全事件通知制度 74

第二十八条 个人信息去标识化、匿名化处理制度 78

第四章 信息业者的个人信息处理 81

节 信息业者一般行为规定 81

第二十九条 个人信息处理合法性依据 81

第三十条 信息业者的告知义务 86

第三十一条 免于告知的情形 94

第三十二条 有效同意 97

第三十三条 个人信息处理目的的变更 102

第三十四条 个性化分析与使用 106

第三十五条 自动化决策机制 111

第三十六条 对外提供个人信息 115

第三十七条 公开披露个人信息 119

第三十八条 委托他人进行个人信息处理 123

第三十九条 信息主体查询权与更正权 129

第四十条 信息主体撤回权与删除权 132

第二节 信息业者商业营销行为规定 136

第四十一条 禁止商业营销号码登记 136

第四十二条 登记申请、查询与变更 140

第四十三条 信息业者禁止商业营销号码登记查询 142

第四十四条 商业营销目的语音呼叫、信息发送 145

第四十五条 电子邮件及其他互联网通信应用商业营销 150

第三节 向境外提供个人信息规定 153

第四十六条 自评估和安全评估报告 153

第四十七条 申报网信部门安全评估 157

第四十

张新宝，中国人民大学法学院教授、博士生导师，*长江学者奖励计划特聘教授，国家“四个一批”暨“万人计划”领军人才，中国法学会第三届“全国十大杰出中青年法学家”。张新宝教授是我国当代著名民法学家、网络信息法学家，在民法的诸多领域，特别是侵权责任法、人格权法等领域有多部著作和论文，作为我国互联网与信息法学理论的开拓研究者，就相关主题在《中国社会科学》《中国法学》《法学研究》等期刊上发表多篇重要论文。

葛鑫，中国信息通信研究院安全研究所研究员、法学博士，长期从事个人信息保护、数据安全等户互联网法治领域研究，参与多部相关国家标准的编制工作，就相关主题在《中共中央党校学报》《月旦民商法杂志》《中国信息安全》等期刊发表多篇论文。

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章 基本规定

条 立法目的 为规范信息业者和政务部门的个人信息处理活动，保护信息主体的合法权益，促进大数据的合法利用，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《中华人民共和国网络安全法》等法律的规定，制定本法。 本法所称个人信息，是指以电子或者其他方式记录的能够单独 或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，包括但不限于公民的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。

【说明】 本条共两款:第1款是对本法立法目的及立法依据的规定，第2款是对本法基本概念个人信息的规定。

【理由】 本条第1款首先明确个人信息保护法的立法目的。信息技术的发展使各类个人信息处理活动成为可能并越来越普遍，个人信息价值得以凸显，个人信息利用合理需求客观存在。但不当处理、滥用个人信息的乱象，不仅侵扰信息主体的生活安宁，也给公民的人身、财产权益保护构成威胁，已经成为民生问题，社会危害严重。我国现有大量法律、行政法规涉及个人信息保护，但鉴于目前我国侵犯信息主体个人信息乱象的严重态势，确有必要制定个人信息保护法，通过基本法规范个人信息处理活动。 同时，个人信息保护法通过立法手段对个人信息保护与大数据 合法利用需求之间的利益冲突进行平衡协调，促进和实现信息社会的和谐发展。个人信息是能够识别信息主体个人身份的各种信息， 一方面承载着信息主体的人格利益，也与信息主体的其他人身、财产利益相关，因此，个人信息保护法的首要立法目的是维护信息主体的合法权益;另一方面，个人信息因其识别性，从而具有更高的公共管理价值和商业价值，个人信息的合法利用为信息社会所不可或缺，对于增强政府社会管理与服务职能、提高信息业者商业决策效率至关重要，信息主体也从中获益，由此，个人信息保护法的立法目的还包括促进大数据的合法利用。 本条第1款规定了个人信息保护法的立法依据。我国自2000 年《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》开 启互联网立法进程，有近200余部法律、行政法规涉及个人信息保护问题。2012年《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》是较为具有针对性的个人信息保护立法，明确国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息，首次全面规定了信息社会中个人信息保护的基本原则、网络实名制等基本制度，是我国现有个人信息保护的基础性法律规定。此外，《刑法修正案（七）》《刑法修正案（九）》《消费者权益保护法》《网络安全法》等多部法律，《电信和互联网用户个人信息保护规定》《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》《人口健康信息管理办法（试行）》等多部法规，都对个人信息保护问题加以规定。因此，个人信息保护法是对前述法律中所确立的个人信息保护基本原则、 制度的细化和落实，整合碎片化的法律、法规，形成统一的个人信 息保护基本规范，为推进个人信息保护提供基本法依据。 本条第2款是对个人信息的定义，与《网络安全法》第76条 第5项对个人信息概念的立法界定相同。该定义指明个人信息的基 本要素:其一，信息主体仅限于自然人，而不包括法人和非法人组织;其二，个人信息通常是以电子方式记录的信息，但也包括其他方式记录的信息;其三，个人信息是能够单独或与其他信息结合识 别自然人个人身份的信息，并不限于本款列举的信息种类，凡是能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的信息，即使没有在法律条文中列举出来，也属于个人信息。

【立法例】 1.《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》 为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，特作如下决定。 2.《网络安全法》 第76条第（五）项个人信息，是指以电子或者其他方式记 录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。 3.《电信和互联网用户个人信息保护规定》 第1条 为了保护电信和互联网用户的合法权益，维护网络信息安全，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规，制定本规定。 个人信息保护法（专家建议稿）及立法理由书 4.日本:《个人信息保护法修正案》 第1条 立法目的。 鉴于信息社会的高速发展，个人信息的利用显著增多，本法旨在保护个人权利和利益，同时兼顾个人信息的实用性，包括正确有 效利用个人信息助力创新产业、实现充满活力的经济社会，并提高国民生活质量，本法提出个人信息正当处理的基本理念，制定政府基本政策，并规定其他个人信息保护相关的政策措施等基本事项， 明确中央和地方政府的责任，规定个人信息处理业者的义务。 <br

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书籍介绍

在大数据背景之下，个人信息不仅与信息主体的人身、财产权益密切相关，其商业价值、公共管理与服务价值也更加凸显，前者意味着信息主体的个人信息保护需求，后者意味着公私领域的个人信息利用需求，二者在大数据时代均亟待强化。在此利益需求格局下，问题解决的关键仍然在于个人信息保护与利用的利益平衡，可行的方案是以一定标准实现对个人信息的区别保护和利用，实现个人信息保护与利用的多赢。《专家建议稿》采取统一的立法模式和总分的章节结构，共分为九章，既将公私领域内信息业者和国家机关的个人信息处理行为统一纳入调整，又通过分章的方式分别设立信息业者和国家机关个人信息处理活动的具体行为规范。