华图2015省考甘肃省公务员考试用书专用教材申论(附100元购书报班立减+200元同步视频讲解+99元网校代金券) 电子书 pdf 百度云 下载 epub 2025 免费 mobi 在线

　　首先在篇以形象的讲解来使大家了解申论考试的考情、考务，然后在第二篇整体讲解申论的基础——阅读理解技巧和纲领性的作答法则，使大家宏观性地做好申论解题的准备工作，后才具体讲解每类题型的作答技巧和思路点拨，“总—分”层次鲜明，由宏观到中观、再到微观，由理论到方法、再到实战，由技巧到意识、再到思想，层层深入，为大家打造了一套完整、科学、有效的备考体系。

篇考点直击——甘肃申论深度解读

　章破冰之旅——初识甘肃申论

　　节甘肃申论的基本结构

　　第二节甘肃申论的五种能力

　第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘

　　节概括、分析、对策题的阅卷标准

　　第二节公文类写作题的阅卷标准

　　第三节文章写作题的阅卷标准

　　第三章点睛之笔——特色考情

　第四章决胜之基——备考资料

第二篇作答高分法则——向材料要答案

　章重视阅读理解能力

　　节读什么——明确目的

　　第二节怎么读——阅读形式介绍

　第二章熟知申论答题步骤

　　节确定主题

　　第二节详细审题

　　第三节加工答案

第三篇客观题实战绝技——一分都不能少

　章归纳概括题

　　节归纳概括题概述

　　第二节单一式概括题

　　第三节综合式概括题

　第二章综合分析题

　　节综合分析题概述

　　第二节观点分析题

　　第三节影响分析题

　　第四节原因分析题

　　第五节社会现象、社会事件分析题

　　第六节对比分析题

　　第七节词句、概念解释题

　第三章提出对策题

　　节提出对策题概述

　　第二节常规型对策题

　　第三节案例启示型对策题

　第四章公文类写作题

　　节公文类写作题概述

　　第二节法定公文

　　第三节事务文书

第四篇一类文章写作四法——十秒，赢得考官青睐

　章基本应试策略

　　节“客观化”阅卷倾向

　　第二节“采点得分”实战技巧

　第二章高分进阶技法

　　节标题醒目 画龙点睛

　　第二节巧设开头 引人入胜

　　第三节论证合理 事半功倍

　　第四节妙作结尾 前后呼应

　第三章低分误区警示

　　节应警惕的思维误区

　　第二节应警惕的表达误区

　第四章题型逐一突破

　　节命题文章

　　第二节半命题文章

　　第三节非命题文章

第五篇四大素材积累——比命题者更有预见性

　章素材积累概述

　第二章提升思维高度——理论材料汇总

　第三章拓展写作方法——范文首尾精选

　第四章充实生活经验——典型事迹储备

　第五章聚焦社会发展——热点时事速递

附录

　附录一2015年甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟试卷

　附录二私人定制——复习攻略

　方案一“只要功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月

　方案二“临阵磨枪，不快也光”——复习时间小于或等于一个月

　　华图教育以打造公职服务体系为目标，以教研教学为核心，主要培训项目有中央和地方公务员招录考试、事业单位、政法干警、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导和政府部门区域规划、政府应急管理等项目培训，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中宣部《时事报告》、《半月谈》杂志社、中国社会科学院等部门的合作机构，每年辅导各类学员数十万人次。

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　　篇考点直击——甘肃申论深度解读

　　章破冰之旅——初识甘肃申论

　　篇考点直击——

　　甘肃申论深度解读

　　篇考点直击——甘肃申论深度解读

　　章破冰之旅——初识甘肃申论

　　节甘肃申论的基本结构

　　申论作为公务员考试的一个科目，早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考试之中。此后，它成为国考笔试中必考的科目，也是甘肃公考笔试中的重要科目。近年来，随着甘肃省公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。《2014年度甘肃省考试录用机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员和全省高速公路交警系统人民警察公告》中明确了甘肃省公务员考试的相关内容，下面我们针对笔试部分阅读一下具体内容。

　　2014年度甘肃省考试录用机关公务员、参照公务员法

　　管理单位工作人员和全省高速公路交警系统人民警察公告（节选）

　　四、笔试

　　笔试考务工作在“省考录领导小组”的统一领导下，“省考录办”进行协调和监督，委托省网上报名和笔试实施单位承担并组织实施，各市州笔试考务实施单位承担本行政辖区内笔试考务的组织实施工作。

　　本次考录笔试开考比例原则上不低于招录计划与报名人数之比1∶5(对国务院确定的我省58个国家连片特困县和基层法院、检察院、公安、安全、司法等机关专业性强、人才资源稀缺的特殊职位，其开考比例报经“省考录领导小组”审定后可适当降低)。

　　(一)笔试科目

　　笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》，采用闭卷方式进行，一律用汉语作答。

　　(二)笔试时间

　　2014年9月27日

　　上午：9:00—11:00《行政职业能力测验》

　　下午：14:00—16:30《申论》

　　(三)笔试地点

　　省直单位(包括垂直管理系统)及其直属单位报考人员在省直考区(兰州)参加笔试，市州以下单位报考人员在所在市州考区参加笔试。报考人员应按照《准考证》标明的考点提前熟悉具体前往线路，避免耽误正常参加笔试。

　　(四)携带证件

　　应试人员必须携带网上打印的《准考证》和身份证原件参加笔试，两证不全者不得参加笔试。身份证遗失的应试人员，在户籍所在地公安派出所补办有效临时身份证。确因时间原因无法补办的，到户籍所在地公安派出所办理附本人照片的户籍证明。

　　(五)成绩查询

　　应试人员于10月下旬前后在省人社厅网站查询，也可通过语音查分平台16887777查询。

　　《公告》中没有明确考试范围，而国考大纲是各类公务员考试的命题参照，故我们可通过2014年国考大纲的相关内容，对《公告》内容进行补充和完善。

　　中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲（节选）

　　中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

　　申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　通过对上述两份文件的阅读，我们能从中获得许多信息。同时，我们可以参考2014年甘肃省申论考试的真题来解读这些信息，从而准确地把握考情。

　　一考试形式

　　（一）重要性

　　通过阅读《2014年度甘肃省考试录用机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员和全省高速公路交警系统人民警察公告》的内容，我们可以看到，笔试考务工作由“省考录领导小组”统一领导、“省考录办”协调和监督、省网上报名和笔试实施单位承担并组织实施，重视程度可见一斑。而申论作为必考科目，其重要性也就不言而喻了。

　　（二）主观性

　　大纲中提到，“申论为主观性试题”。何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

　　1.形式上的主观

　　“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。

　　【例1】 2014年甘肃《行政职业能力测验》第5题：

　　下列与抗日战争相关的事件，按发生先后排列正确的是：

　　A. 重庆大轰炸南京大屠杀湘西会战鄂西会战

　　B. 七七事变重庆大轰炸湘西会战百团大战

　　C. 九一八事变七七事变百团大战湘西会战

　　D. 重庆大轰炸七七事变鄂西会战湘西会战

　　【例2】 2014年甘肃《申论》题：

　　请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。（20分）

　　要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。

　　不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

　　还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

　　2.内容上的客观

　　虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性试题”，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

　　2012年国考（省部级）第三题：

　　“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

　　【赋分标准】

　　，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

　　第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

　　第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

　　第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

　　第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

　　由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于采上得分的“点”。更形象点说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

　　从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句采在“点”上呢？而这正是我们在后文将要详细讲解的内容。

　　二时限及分值

　　2014年甘肃省申论考试延续了以往的惯例，考试时限为150分钟，满分100分。通过前述内容且联系近几年国考考情可知，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的甘肃省公务员考试中，申论科目的时限也许会发生变化，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

　　三试卷构成

　　关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

　　（一）注意事项

　　 注意事项一般位于申论题本的页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

　　【例】 2014年甘肃注意事项：

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效！

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　有些考生认为这一部分没有必要看，其实这是错误的。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

　　（二）给定资料

　　给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自不同的特点。

　　类型主要内容示例说明

　　观点型资料专家、学者、群众的观点

　　2013年甘肃给定资料2（节选）：

　　收入倍增是全民涨工资吗?有专家分析认为涨工资的路上有“四座大山”:民企、垄断企业、物价、困难地区。“按照规划惯例，这个‘翻一番’目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。”规划专家、清华大学胡教授说，“这个‘翻一番’，就是以2010年为价格基期，按不变价格来计算。”对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。

　　续表

　　类型主要内容示例说明

　　政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等2014年广东（县级以上及珠三角乡镇）引言（节选）：

　　党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。

　　事例、现象型资料具体事例、现象展示2013年海南给定资料3（节选）：

　　盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负责人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。” 事例、现象型资料是申论给定资料中为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。

　　数据型资料罗列数据2012年甘肃给定资料5（节选）：

　　截至2003年，90%的南京老城区已被改造；2006年，老城南的颜料坊、钓鱼台、船板巷、门东、安品街等5处历史街区纳入改造计划，涉及40多条历史街巷、10多处文物保护单位、近千座古居院落；2009年，南京再次启动大规模危旧房改造，老城南几片历史街区全部被列入“危改计划”，包括仅存的南捕厅、门东、门西和仓巷4处历史文化街区。截至2009年，剩余南京古城传统风貌片区仅占原老城总面积的2%。考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。

　　除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题。

　　（三）作答要求

　　作答要求位于申论题本的后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

　　1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

　　2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决××问题的建议……

　　3.分值：即题目后所给出的分值。

　　4.语言、格式、字数：全面准确、条理清楚、语言生动/流畅、不超过××字……

　　【例】 2014年甘肃作答要求：

　　(一)请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。（20分）

　　要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。

　　(二)请梳理概括“给定资料2—5”中显示出的“垃圾难题”。（20分）

　　要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。

　　(三)假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。（20分）

　　要求：观点明确，层次清楚，不要求格式。不超过250字。

　　(四)请深入理解“给定资料6”中的两种不同观点，并结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）中心明确、认识深刻；

　　（2）内容充实、逻辑清晰；

　　（3）思维严谨、言语准确流畅；

　　（4）字数1000—1200字。

　　四作答注意事项

　　（一）答题卡的填写

　　答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

　　通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

　　（二）草稿纸的使用

　　草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

　　第二节甘肃申论的五种能力

　　申论考查的核心是能力，这是老生常谈了，甘肃考生可以参考国考大纲申论部分了解申论所考查的能力。根据《中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲》，申论主要考查五种能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。其中，贯彻执行能力于2014年在甘肃省考申论试题中首次考查。下面，让我们先来认识这几种能力。

　　一阅读理解能力

　　“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

　　阅读理解能力是作答申论题目的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。根据大纲要求，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。下面我们举例说明。

　　【例1】

　　1.东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。

　　2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖。小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。

　　3.吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。

　　这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在2014年央视春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都围绕同一主题展开。假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“准确理解给定资料的含义”——好人难当，同时也能“揭示其所反映的本质问题”——不能向恶人滥施同情。而这实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。

　　【例2】

　　美国作家欧亨利在他的小说《后一片叶子》里讲了这样一个故事：

　　病房里，一个生命垂危的病人看见窗外有一棵树，树的叶子在秋风中一片片地掉落下来。病人望着萧萧落叶，身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：“当树叶全部掉光时，我也就要死了。”病人的一位画家朋友得知后，用彩笔画了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。于是，“后一片叶子”始终没有掉下来。因为这片绿叶，病人也奇迹般地活了下来。

　　《后一片叶子》是一个发人深省的故事，它有两层寓意。首先，通过画家为了鼓励朋友而画了一片树叶的行为，我们看到朋友间相互支持的珍贵友情；其次，病人依靠后一片树叶带来的希望使生命得以延续，表现了希望对生命的重要意义。如果这个故事是申论给定资料中的内容，我们总结出以上两层寓意的过程，就是“准确提炼事实所包含的观点”和“全面把握给定资料的内容”。这里的重点在于“准确”和“全面”。“准确”即对不对，也就是你的总结是不是作者想要表达的主旨观点；“全面”即全不全，故事包含两个方面的含义，缺一不可，如果你忽略了其中一个方面，那么很可能会与主题擦肩而过。

　　综上所述，所谓阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览网页时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

　　二综合分析能力

　　“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

　　综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。

　　【例】

　　假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：

　　甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗。

　　乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生。

　　丙：公务员，爱的电影是《忠犬八公的故事》，近刚交新房首付，对辛辣食物过敏。

　　丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。

　　问题：

　　1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。

　　2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？

　　3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁有可能借给你？

　　以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。

　　个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“喜欢的卡通人物是史努比”“爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。

　　回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，后用恰当的语言进行归纳即可。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】 2012年云南题：

　　根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。

　　回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，后得出结论或作出评价。

　　类似的问题会以如下形式出现在甘肃省申论考试中：

　　【例】 2012年甘肃第二题：

　　结合给定资料内容，反驳“给定资料5”画线部分文字所表达的观点。（30分）

　　要求：（1）观点明确，论据充实，具有说服力；

　　（2）层次清楚，表达简洁；

　　（3）不超过400字。

　　第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以做如下分析。

　　甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；

　　乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；

　　丙：“近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；

　　丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。

　　综上，只有丁有可能借钱给你。

　　这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于一些问题的看法我们都要有所顾及。

　　这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治的角度，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。

　　综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，后作出合理的“推断”。

　　三提出和解决问题能力

　　“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

　　提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。下面我们举例说明。

　　【例】 2014年1月腾讯网资料：

　　深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。

　　以下是针对这一事件的一些观点：

　　网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？

　　网友B：让这群孩子怎么办？他们为什么出来？媒体人为了新闻丧失了自己的道德。

　　邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。

　　宏观经济学者胡某：千不该万不该，就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。

　　被解救儿童A：不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

　　被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。

　　四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际的问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。在学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。

　　我们先来看这一材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。这就是在解决问题之前没有正确界定问题的结果。

　　要界定一个问题，我们需要从性质、现状、严重性、发展趋势等方面着手。童工到底应不应该被解救呢？显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么？做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，须从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。

　　资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。

　　1.正确的观点：邱律师、胡教授。

　　PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用。

　　2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某。

　　PS.儿童外出务工是违法行为，支持这一行为的观点显然是错误的。

　　3.有利用价值的观点：

　　（1）当事人的感受：被解救儿童A 、被解救儿童B。

　　PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题。

　　（2）律师与专家合理、合法的建议：邱律师、胡教授。

　　PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用。

　　观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的步。

　　接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困地区儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。

　　类似的问题会以如下形式出现在甘肃省申论考试中：

　　【例】 2013年甘肃第二题：

　　根据给定资料，你认为要切实提高居民收入需要从哪几个方面进行“顶层设计”？（25分）

　　要求：内容全面，既有宏观思维，又实际可行，有条理；不超过500字。

　　四贯彻执行能力

　　“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

　　贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：

　　1.明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的思想政治基础，对国家的大政方针、当地政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。

　　2.坚守原则。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，其一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。

　　3.联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析。具体到申论考试中，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。

　　【例1】 2012年湖北第三题：

　　为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）

　　要求：(1)态度诚恳，对象明确；

　　(2)内容全面，条理清楚；

　　(3)不超过500字。

　　这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。

　　目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响

　　形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布

　　身份：以M县政府的名义

　　内容：“虐猫事件”的处理情况

　　如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题时，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。

　　【例2】 2012年国考（省部级）题第2小题：

　　“给定资料8”介绍了近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

　　要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

　　这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”？“党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的思想政治高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。

　　五文字表达能力

　　“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

　　文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。

　　申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”。对于考生来说，基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类须符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。由于对文采没有特别的要求，建议考生在复习策略上以求稳为主。

　　另外，大纲中明确指出“运用说明、陈述、议论等方式”，主要是针对文章写作题而言，各位考生应避免在作答中使用杂文、散文甚至诗歌等文体，以降低失分风险。

　　由于文字表达能力在申论考试的各个题型中皆有体现，故此处不再举例说明。

　　第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘

　　第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘

　　对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗？申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。

　　可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

　　节概括、分析、对策题的阅卷标准

　　在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。

　　一阅卷标准再现

　　下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三则阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判，减分或加分的。

　　【例1】 2011年国考（省部级）题第2小题（归纳概括题）：

　　“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)

　　要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

　　【阅卷标准】

　　①客观因素：一是气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

　　②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

　　【评分细则】

　　满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

　　1.采分点。

　　①客观因素：一是气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

　　②主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字：主观因素“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

　　2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

　　3.只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到分6分，其余一律5分以下。

　　其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

　　【例2】 2013年国考（省部级）题（综合分析题）：

　　“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

　　要求：全面、简明。不超过250字。

　　【阅卷标准】

　　首先，要表明态度，同意上述观点。

　　1.材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

　　2.材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

　　3.材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

　　4.材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

　　5.材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

　　6.材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

　　没有表明态度扣1分；

　　以上6点答出任意5点即可，每点3分，多15分；

　　每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

　　言之有理的答案酌情给1—2分；

　　每3个错别字扣1分。

　　【例3】 2012年4月联考第三题（归纳概括+提出对策题）：

　　根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

　　要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

　　（2）所提建议具体、简明、有针对性；

　　（3）不超过500字。

　　【阅卷标准】

　　问题：

　　1.犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

　　2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）

　　3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

　　4.民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）

　　建议：

　　1.加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发给狗证；（3分）

　　2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

　　3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

　　4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）

　　另外，分层作答1分。

　　二标准揭秘及作答启示

　　通过对以上阅卷标准的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足工夫。

　　（一）内容——全面、突出关键词

　　内容是答案的主体部分，占到总分值3/4甚至更高的分值，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，均无例外。由阅卷标准可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、采上的得分点越多，分值就越高；反之，分值就越低。

　　因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，采上得分点的几率才会更大。这就要求考生好不要重复概括或阐释，应多从其他角度阐释。另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要显而易见。众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。

　　（二）条理结构——同类合并、分层作答

　　答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或是通过对材料的概括得出的，要想形成答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。

　　同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现出申论考试所要求的归纳的过程，也能体现出很好的条理性。例如，2011年国考申论（省部级）题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治。其中，“气候因素、人口和环境因素”是人类难以控制的客观因素，应合并到一起，高度概括为“客观原因”；“经济因素、科学施治、辨证施治”是人类可以控制改变的主观因素，应合并到一起，高度概括为“主观原因”。阅卷标准明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。这就是考生分数普遍不高的原因所在。

　　分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。例如，2012年4月联考申论第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露出的问题，并针对问题提出建议。作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策。而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，这样会使答案显得混乱，不方便阅卷者提取采分点。在申论考试中，作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题时，一般情况下好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。

　　（三）语言表达——准确、清晰

　　首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。因此，答题时要避免使用错别字，避免误用标点。错别字扣分虽然不多，但对于考生来说，每一分都是极其重要的，仅仅一分或许决定着考生能否进入面试。

　　其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，也不必考虑文采，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。

　　能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。在申论考试中通常对字数有这样的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于规定字数，则减分；“不超过××字”，如果考生超过规定字数，则减分；“××—××字”，如果考生作答字数不在规定的区间范围内，也会减分。考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精练些，字数多则叙述详细些。

　　（四）卷面——整洁

　　阅卷标准里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（多不得超过1分）”，然而，在实际判卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。卷面是考生留给阅卷者的印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然会得到阅卷者的“厚爱”；字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。

　　阅卷标准里反映出的以上评分点，内容所占分值，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

　　第二节公文类写作题的阅卷标准

　　公文类写作题的阅卷标准虽然与归纳概括题、综合分析题、提出对策题有一些共同点，但也有其特殊性，需要单独进行讲解。

　　一阅卷标准再现

　　考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考，公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处是什么，不同之处又是什么。

　　【例1】 2010年国考（省部级）第三题：

　　假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

　　要求：（1）内容全面，有针对性；

　　（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　【阅卷标准】

　　先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

　　报告的基本架构为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”，等等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。

　　其他赋分内容有：

　　标题：1分；指导思想：2分；重要依据：3分；迫切性和必要性：每点2分，共4分；可行性：每点2分，共4分。

　　以下四种情况6分以下：（1）脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；（2）审题不对：不是纳入国家发展战略；（3）身份不对：语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照报告的基本架构作答。

　　【例2】 2011年国考（地市级）第二题：

　　L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）

　　要求：（1）内容具体，符合实际；

　　（2）用语得体，通俗易懂；

　　（3）不超过400字。

　　【阅卷标准】

　　1.结构分：3.5分——题目2分、称谓0.5分、落款1分，如果没有框架结构，整体得分一律在6分以下。

　　2.背景：2分——教育实际情况，调整校点布局。

　　3.目的：2分——创办寄宿制学校。

　　4.意义：2分——合理配置教育资源，提高办学质量和效益。

　　5.问题：2分——交通、安全、食宿、费用等。

　　6.对策：8分——封闭管理2分，财政补贴2分，社会援助2分，创新办学模式2分。

　　7.结语：0.5分——呼吁号召。

　　二标准揭秘及作答启示

　　我们首先总结一下公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处。以上两则阅卷标准中虽然没有体现对字数、卷面的要求，但是在实际判卷过程中，字数和卷面依然会作为评分的要素，这是对所有申论试题的共性要求。在内容方面，公文类写作题也是按点给分，即答出哪几个方面的内容，关键词是什么，阅卷标准都有明确的规定。

　　公文类写作题虽然也主要从内容、结构部件、语言表达等几个方面赋分，但是有其独特性。

　　（一）结构部件——标题、称谓、正文、落款

　　公文类写作题与申论考试其他试题相比，的区别在于，具备公文特有的结构部件和格式要求。因此，在公文类写作题的阅卷标准中通常都会有结构分。如果不具备公文的基本框架结构，得分就会很低。

　　这提醒考生，在作答公文类写作题时，首先要审读题目是否对公文结构和格式有要求。如果要求具备公文的基本结构和格式，或者没有明确指出忽略结构和格式，则应当写出标题、称谓（受文者）和落款（发文单位、日期）；如果题目明确要求可以不考虑公文结构、格式，则只写出标题和正文即可。标题、称谓、落款具体怎么写，可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

　　（二）内容——从公文文种出发

　　对于归纳概括题、综合分析题、提出对策题需要作答的内容来说，与公文类写作题相比，内容相对明确，只要考生认真审题，就知道题目要求从哪方面作答。例如，题目要求概括问题，那么需要作答的内容就是“问题”，题目要求分析影响，需要作答的就是“影响”。

　　而对于公文类写作题来说，需要作答的内容是不固定的，需要从公文的文种出发，根据文种特点，确定需要作答的内容，以及需要侧重回答的内容。例如，上文中2010年国考申论（省部级）第三题的阅卷标准提到，报告必须具备“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”的基本架构，那么考生写作这篇公文需要涉及的内容要点就包括背景、必要性、举措。对于大多数公文，尤其是法定公文来说，都可以按照“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”的基本架构作答，只不过这三部分内容需要有所侧重，拿“意见”或“建议”来说，需要侧重作答的就是“重要举措”“怎么办”。而对于比较特殊的事务文书来说，如调查问卷、编者按、短评等，则一般不按照此架构作答，具体作答哪些内容，考生可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

　　以上是对公文类写作题宏观作答内容的介绍，即需要回答哪几个方面的内容。宏观内容下面微观内容的展开，则与作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题类似，从给定资料中概括提取即可。

　　（三）语言表达——符合公文语体特点

　　公文类写作题在语言表达方面除了有表达准确、清晰的要求以外，还有对公文语体特点的要求。写作法定公文需要语言庄重、表述简练、叙述平实，写作一些特殊的事务文书则要求有号召性、鼓动性、感染力。写作上行文要体现商量、询问的语气、措辞、口气，而写作下行文可以用命令、要求的口吻。

　　具体采取何种语言、何种语气，需要根据题目要求写作的具体文种作出判断。这要求考生对公文文种十分了解。考生可参考本书公文类写作题的章节了解学习，也可以通过其他公文类写作书学习掌握。

　　第三节文章写作题的阅卷标准

　　在卷面方面，文章写作题与其他试题要求相同；语言表达则要求流畅规范即可。故而，这两方面在本节不再赘述，只强调不同之处。

　　一阅卷标准再现

　　考生在浏览以下阅卷标准时可思考，文章写作题的赋分要点主要包括哪几部分。

　　【例1】 2013年国考（省部级）第五题：

　　“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

　　要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；

　　（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

　　（3）内容充实，语言畅达；

　　（4）800—1000字。

　　【阅卷标准】

　　一类文（28—35分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。

　　二类文（21—27分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。

　　三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。

　　四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。

　　【操作细则】

　　1.准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等，还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类。）

　　2.要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。

　　3.要结合实际，联系现实，不局限于材料。

　　4.整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。

　　5.角度与立意不限，言之有理即可。

　　6.主要减分项目：

　　无标题扣3分，自拟标题扣3分。本次考试可以加副标题，但好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。

　　字数每少50字，扣1分，多扣2分。

　　每3个错别字扣1分，重复不计，多扣2分。

　　抄袭材料超过50％者，直接四类。

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编辑推荐

　　在例题的选取和讲解中，我们从上千道真题中认真筛选，只选择有典型性、代表性的真题，增加真题的附加值，让大家能够举一反三；解析时也讲究与技巧紧密结合，展示老师完整的思考过程，让大家能感同身受；在语言表达上，也是书面语和口语相结合，既体现教材的规范、严谨，又有面授课堂的活泼、互动。

前言

　　 ★ 五年研究、实战成绩、考官资源铸就过硬编写团队

　　从2009年年初进入公职考试培训领域至今，算来已五年有余。

　　五年来，我们站在华图教研前辈的肩膀上，却一直试图努力超越前辈的成就。

　　五年来，我们心无旁骛，一直专注申论科目的研究，分析、归纳、逆推、写作，在申论真题、时政资料、阅卷规则中充实地度过了1800多个日日夜夜。

　　五年来，我们一直有一个明确的目标：要写一本真正能让大家有思想、懂技巧、会表达，在申论考试中取得理想成绩的教材。

　　为此，我们广泛涉猎，各大机构的教材、行业有影响力的名师教材、网友的心得总结；我们追求规范，考官的阅卷标准、权威媒体的考情报道、命题者对真题作答的点拨；我们亲身实战，省考、联考、国考，从初的省考60多分、国考50多分，一直稳步上升至省考达到80分、国考达到70分的成绩。

　　2014年，我们将这些实战经验丰富的编辑、老师集中闭关写作，大家充分地共享自己的高分技巧及备考方法，汇总整合成2015版甘肃省申论教材。

　　 ★ 这是一本勇于革命、只讲申论高分绝技的教材

　　我们先革图书的命。2015版教材我们着力突破，整体更新，在否定的基础上前进，在前辈的成果中成长，在否定之否定中创新，让2014版教材涅槃重生。

　　我们再革作者的命。选拔作者时我们不看老师的资历，只看老师的实战成绩，考试分数低的老师，我们坚决不用；我们不看老师的授课，只看老师的文笔，书面表达非一流的老师，我们坚决不用。

　　我们还革考试的命。很久以来阅卷规则都是非常神秘、不可示人的机密，但对于考生答题来说却又意义重大。为了广大考生得分高一些，我们大胆收录了一些阅卷规则，让考生见识下“机密”的真面目。

　　我们更要革考生的命。谁说申论考试不好复习？谁抱怨申论考试只能得低分？谁偏颇地以为教材没有实战性？谁又想当然地认为行政职业能力测验才是考试提分的关键？这本书，要革这些考生的命，只需要你花上一个月的时间，拿出背水一战的决心，一本书、几十元，给你一个响当当的申论分数。

　　 ★ 完整、科学、有效的申论备考体系，写在书里的面授班

　　为了强化大家的学习效果，我们做的项工作就是依照面授培训体系来设置本书的题型分类，比如归纳概括题，我们分为单一式和综合式两种题型；对于综合分析题，我们也细化为六类不同的题型来讲解。

　　第二项工作是整体设计申论教材的思维体系，比如首先在篇以形象的讲解来使大家了解申论考试的考情、考务，然后在第二篇整体讲解申论的基础——阅读理解技巧和纲领性的作答法则，使大家宏观性地做好申论解题的准备工作，后才具体讲解每类题型的作答技巧和思路点拨，“总—分”层次鲜明，由宏观到中观、再到微观，由理论到方法、再到实战，由技巧到意识、再到思想，层层深入，为大家打造了一套完整、科学、有效的备考体系。

　　为了塑造面授培训的临场感，我们做的第三项工作是在附录中为大家定制了复习攻略，针对复习时间充裕和紧张的不同情况，分别给出了每周的学习任务和目标，以增强大家学习的自律性。此外，在例题的选取和讲解中，我们从上千道真题中认真筛选，只选择有典型性、代表性的真题，增加真题的附加值，让大家能够举一反三；解析时也讲究与技巧紧密结合，展示老师完整的思考过程，让大家能感同身受；在语言表达上，也是书面语和口语相结合，既体现教材的规范、严谨，又有面授课堂的活泼、互动。

　　在本书付梓出版之际，我们感慨良多，看着眼前体例统一、版面规范的稿件，想到考生通过学习本书能真正将申论成绩提高到理想的高度，所有的付出都变成了发自内心的幸福。

　　感谢所有支持本书出版的领导，以及出版社和华图图书事业部编辑的辛苦工作，感谢本书的作者团队，感谢所有购买本书的考生，相信这本书一定不会让你们失望。

　　如果考生在学习中遇到疑惑或者有更好的建议，请随时和我们沟通。

　　沟通方式：

　　电话（010829822228324）

　　编者

　　2014年10月

书籍介绍

《华图•甘肃省公务员录用考试专用教材:申论(2013升级版)》为甘肃省公务员录用考试专用教材，由华图教育编著。《华图•甘肃省公务员录用考试专用教材:申论(2013升级版)》严格依据最新甘肃省公务员考试大纲编写，权威——华图名师倾力打造；真题——收录最新申论真题；热点——收录最新时政热点；技巧——打造申论高分典范。